2020中国教育改革与发展的宏观思考

教育部教育发展研究中心主任    张  力

 

    我今天带来的这样一些思考实际上我在第三届的我们的国际论坛上已经陈述过一些,只不过现在形势有了很大的变化,我觉得在谈到我们现在的发展就不能不看到我们过去六十年取得显著的成就,而这个显著成就按照人口受教育程度来看,是全面提升的态势,而且大家会看到,我们在1949年的时候,当时的文盲率是80%到现在已经降到10%以下,小学阶段入学率我们在过去的时候只有20%现在已经接近100%,中学跟高等教育这样一个入学的这样一个状况,在过去60年当中有显著的增长。

    我们回顾60年发展历程当中大体有三个方面重要的转变是需要请大家一起来关注的。我认为就是第一个转变是在制度建设上。我们是尽管从清朝的末年就引入了现代教育的这样一个体系,但是新中国成立实际上它赋予了新的内涵,它是建立全新带有社会主义基本性质的这样一个教育的体系。而这种教育体系的重建,是我们这六十年整个发展所取得辉煌成就的一个最重要的基点。

    接下来就是所谓的基本的任务,我们原来的这样一个仅仅是教书、育人,当然这都是非常重要的了,我们在整个的基本任务的定位上,我们会看到教育现在更加跟国家的,社会的,经济的发展能够紧密联系在一起。同时我们也非常深刻感觉到,因为我们的改革开放,所以我们的中国的教育跟全世界这样一个教育发展进程是连接非常紧密的。

    所以今天的国际论坛我们有这么多的外宾的专家能够跟我们一起来探讨可持续发展教育的问题,这在三十年前,或者是更早一段时间内是很难想象的,所以我觉得在基本任务的定位上头,我们实际上发生了非常显著的这种转变。我们会变得更加开放,更加能够面向这样一个世界的态势。

    第三个我觉得从发展阶段上对中国有一个恰如其分的估计。我相信在座的各位,外国的来宾有的可能是第一次来中国,你们会对中国现在目前的状况感到印象很深,但是你们要去中西部的话,也会印象同样深刻。也就是说我们地区之间发展很不平衡,但是总体上看,中国已经从一个人口大国,完成了向人类资源大国转变这样一个历史人物,所以发展阶段我们现在正在处于一个心的起点之上,朝着人力资源强国迈进。

    对于这样一个迈进目标当中就离不开在座各位专家所关注的教育和可持续发展之间的关系,胡锦涛总书记和胡锦涛也是国家主席,他对我们的现在当前的教育的基本的功能定位有非常精辟的论述,前几届领导人都是一脉相承的,总的来讲就是把教育和国家的兴旺发达,跟人的全面发展是更加紧密联系在一起的。接下来需要跟大家回顾的是,就是说给大家呈现资料当中我们也看到了有这样一个基本的判断,而这个基本判断我觉得就是跟我们同国际同行来进行交流、交换是直接联系的。

    就是所谓的在70年代由于终身学习的理念这样一个兴起,引起了理念的变化,而80年代由于新的通讯技术手段的这样一个变化,引起了跟教育相关的变化。而90年代由于WTO的贸易引起交易支付方式的变化,接下来就是我们所关注第四次革命性变化,恰恰就是教育和可持续发展的这种关系,我们初步理解为是一种发展个性的变化,但是时龙院长也提到了其实是一种人的发展和人文社会的关系的一种非常革命性的这种变化,我非常同意这样一个观点。

    实际上我们在谈到教育和可持续发展关系上有一个基本的一个判断,而这个判断恰恰是用三个英语介词来连出来的,就是说教育如何是将OF的话是一个可持续发展教育,而IN是可持续发展当中的教育,FOR是为了可持续发展的教育,所以我觉得这些可能对我们现在理解教育大的宏观思路都有启示性意义的。

    我们现在面临世界各国政策走向,以下五个方面:

    第一、确定战略重点的问题。把教育摆在什么位置,关乎国家的未来,所以教育先行的战略现在被越来越多的国家采取,而且也吃到了甜头。教育公平的理念已经频繁出现在我们的国际论坛,国际研讨会和世界各国的政策文件当中。我相信这个也是大家共同关注的一个非常重要的问题。所以为了促进教育公平,甚至达到一种更高质量的这种公平,各国政府都在付出非常巨大的努力。接下来第三个就是关注人才的本土化的问题,也就是说如果我们的发展中国家的人才不能够很好的实现本土话的话,我们在将来的国际形势中有不好的位置,我们如何保持这么一个竞争优势。

    不言而喻这些都是和刚才的革命性变化都是紧密相关的,同样对我们教育的政策起着非常非常重要的影响。所以我觉得我们现在制定2020纲要,是离不开对世界各国教育政策走向的关注,也会从他们当中汲取营养,让这些国际经验来为我们提供更重要的参考。从世界各国来看的话,教育跟人口之间的联系也是异常紧密,我这里给大家点到的图无非就是在小学跟初中和高中以及大学阶段这样一个学龄人口的变化的态势,从最左边2004年一直到2020年这样一个长城的趋势,我觉得对中国将来的教育发展是一个相对比较有利的这么一个态势,因为我们人口这个压力在未来的至少是十一二年当中,对教育资源这种冲击不是非常大的。相反我们倒可以利用这样一个人口相对比较缓和这样一个趋势,能够进一步调整资源,能够实现我们的教育的资源的可持续的发展,可持续的配置。

    对比一下两个五年计划,我觉得我们现在已经走出了一个阶段,就是我们以往的五年计划的数量增量都比前一个五年计划要多,而“十一五”也就是从2005年到2010年之间这么一个“十一五”规划,或者2006年这么一个“十一五”规划,明年就要到期的规划,实际上比起前一个五年计划,因为有十五项数量指标,其中只有深黄色的数量指标是大于前一个五年计划的,说明我们现在已经迈开了由数量增长为显著特征的这么一个阶段。进入了以质量提升为主要特征的阶段,这就更加注重教育发展的品质,教育发展的可持续性,所以我觉得这张图给大家宏观的印象就是我们不是特别注重数量的增长,而是注重质量和结构,效益这些方面的问题。

    世行在品论中国“十一五”规划东西教育的时候,对中国的促进教育公平方面的确给予了较高的评价,但是我们也感到这种评价是相对比较符合事实的,尽管是世行近年来对中国的五年规划东西教育评价最乐观或最高的一次,同时也是指出了在中国当前教育发展过程当中存在的一些主要挑战和问题,而这些挑战和问题,通常会牵扯到投入不足的问题,会牵扯到我们政策研究的连接同实际的连接,以及我们数据的系统的支持不足的问题,所以这些也都是切中我们当前的目前存在的薄弱环节的。所以我觉得有一个外来的第三只眼来看中国的教育是非常有利的,所以我非常关注今天与会各个专家你们对中国可持续发展教育这样一个评论和关注。

    作为整个宏观教育形式现在是一个什么样的格局呢?大家从在校生规模来说,就是从2002年的还是一个相对比较金字塔的这样一个形状,到2007年已经有所变宽,估计到了2020年将有可能高中阶段到初中阶段教育的人数差不多持平。而高等教育会进一步的发展。高等教育的发展将有可能从现在的接近3000万人达到4000万人的组织规模,这样来讲就实现了所谓金字塔结构的重组,和一个整个进入后普及阶段的拐点。从一个准金字塔的类型,经过了我们到2020年前的一个转变。而这种转变的话无疑是一个教育结构的一个深刻的转变。也为中国人民能够提供更多的教育机会创造了很好的条件。

    而实现这个转变,我相信是我们中国人世代的梦想,我们也通过五六年的奋斗,现在才开到这样一个转变曙光,而在全球这么多国家真正实现这么一个拐点就是三分之一左右,也就是七十个国家左右。近年来我们促进教育公平的政策要点首先是在关注起点机会公平方面。也就是说我们在注重数量发展,拓展教育机会的方面,做的力量是非常多的。接下来我们对调整结构,对增加外部适应性和缩小发展区域,促进发展过程公平方面也做了不少的努力。

    所以这两方面为什么世行对中国政府有一个非常积极的评价,就是因为我们在这两个方面,机会公平和过程公平方面已经走出了比较好的步伐。但是如果从一个更高水平来要求的,比如说配置规则的公平,特别是公共资源配置规则的公平,以及我们公众选择公平,这两种公平现在看来还没有得到足够的重视。我们也寄希望2020年的规划给后面两个公平能够出台更好的政策。

    对于教育服务满意度的思考更是很难的问题,我们要不要不分青红皂白去笼统指责政府没有负到责任,我觉得这个是不妥的,尽管现在社会上骂教育不绝于耳,但是我们更需要的是一个更加积极的,建设性的意见,我觉得适当的划分一下基本的公共教育服务,非基本的公共教育服务,和非公共服务是有助于我们来区分不同的教育属性,来划定不同的政府所应该负的责任,以及社会所应当负的责任。

    教育在服务型政府的职能转变方面,应该是处于什么位次呢?从世界银行的观点来看,其实教育从任何一个公共事业来讲,政府只有三种支持的方式,要不就是直接提供,要不就是付费,资助,要不就是监管,我觉得按照三种基本功能来去划分政府什么情况下是必须作为的,什么情况下是可以正面作为的,什么情况是委托作为,什么情况下是不需直接作为的,这是非常有用的,所以我们也寄希望2020纲要里面制定过程中进一步体现这样一个思路。

    到现在为止应该说2020纲要正在处于紧锣密鼓的研制当中,不久将会在全社会向大家征求意见。看来我们的2020纲要也是一个大家非常关注期望能够有新的举措、新的政策出台这么一个非常重要的一个事情,所以我们也感觉到,如果对这样一个纲领性的文件做一个期待的话,我们尽可能让这样一个纲要能够使得人民群众基本满意,能够符合中国的国情,也体现时代的要求。围绕这个纲要的制定,我觉得目前还没有完全解决的重点和难点在什么地方呢?

可以给大家点一下题目了。今天时间没有了,所以给大家说明的是我非常关注的就是义务教育阶段免费以后我们的进一步如何提升质量的问题。特别是农村的。这牵扯一个公共财政的这样一个刚性建设的问题。也牵扯到分担责任和监管的问题,主要是政府和部门之间。

另外我也关心城镇地区的义务教育择校的问题如何疏解,也关心职业教育,无论是中等还是高等的,他们怎么能够在政府功能定位上面,在面对劳动力市场机制方面更加有效。在高等教育方面我特别关心的是自主权如何到位,还有现在大学制度如何进一步建立。自主权这种确认的话,实际上已经到了一个关心到这个中国的大学能否更加积极主动的参与国家的创新体系,能够增强我们的国家竞争力这儿一个大作用。

    还有就是区域现代化如何进一步推进,学前教育这样一个软肋,如何能够把它进一步增强,教育投入的结构,如何优化和我们能不能形成一个有利于教育科持续发展的稳定的保障机制,现在可以说世行也好,其他国际组织也好,都会认为中国的这样一个财政性教育经费的在GDP当中的比重还没有达到发展国家的水平,但是处于有很大的潜力可以挖掘的空间,我们应该在这方面有所部署。

    最后就是学习和学习型社会主义建设进入制度设计阶段。

        现在给大家非常粗线条的描述,是一个开放的,希望大家能够继续为2020纲要提供你们更好的建议,所以请大家把你们的建议发到我的邮箱当中,谢谢大家,谢谢主席。

张 力:2020中国教育改革与发展的宏观思考

本网站由阿里云提供云计算及安全服务 Powered by CloudDream